随着我国工业化、城镇化进程的加快，各地建设工业园区的热情持续升温。同时，在2013年3月国务院推出的《“十二五”规划纲要》中，延续了“强化污染物减排和治理”的要求，工业化进程的明显提速和制度约束的强化，使各地建设工业污水处理设施的积极性也随之高涨。而且，由于环保标准及监管力度的日渐严格，提供优质的污水处理服务也成为各地工业园区进行招商引资的一项重要基础设施配置条件！

      根据之前经验，工业园区的污水处理方式通常为：政府负责在园区内敷设公共管网对污水进行收集，并依据国家及地方标准制定合理的公共纳管标准；园区入驻企业在接受并满足公共纳管标准的前提下，将污水排入公共管网；工业园区污水处理厂负责将公共管网中的污水处理至符合要求的排放标准。

      然而，由于工业园区内的企业所处行业不同、排放的污水不同，从而形成了差异化的污水处理需求。如：某些企业由于自身条件束缚，排放的污水无法满足公共纳管的标准，需要污水处理厂提供点对点的服务，将其排放的污水直接处理至排放标准(即达到直排标准)。由于这是排污企业与污水处理厂之间的企业行为，所以往往费用较高。

      以往工业园区的污水处理厂多为政府投资建设，为吸引企业入驻，政府往往在园区建设初期就花费大笔资金建设污水处理厂。此举不但增加了地方财政的压力，而且由于投资进程与工业园区发展速度不能完全匹配，建成的污水处理厂在相当一段时期内还常常“吃不饱”。同时，工业污水的复杂程度远远高于城镇生活污水，政府在这方面的运营经验和能力也有限。

      基于上述情况，为提高工业园区污水处理服务质量，市场化运作不失为政府达成目标的有效手段。为实现工业园区污水处理厂成功的市场化运作，建议着重注意以下几点：

一、制定合理的公共纳管标准
对公共管网内的污水进行处理是工业园区污水处理厂主要的收入来源，因此保持公共管网收集的污水量是一个关键因素（对于市场化项目而言）。从公共纳管的标准来看，如果制定得过于严格会导致排污企业选择与污水处理厂进行点对点的处理，或是自行将污水处理至直排标准，这将无法发挥公共管网收集污水的规模效应；如果制定得过于宽松则将会大大增加污水处理的难度，大幅提高污水处理成本。因此，制定合适的公共纳管标准，使相对多的企业将污水排入公共管网就显得尤为重要。在制定公共纳管标准时可供参考的标准有：国家综合污水排放三级标准、地方政府出台的污水综合排放标准等。鉴于工业园区的行业特点，制定标准时还应充分考虑色度、TDS、不可生物降解COD、污水的可生化性等因素。

二、确定适合的污水处理服务费支付主体
通常模式下，排污企业向政府缴纳排污费，政府按约定的价格向污水处理厂支付污水处理服务费。政府也可以采用制定污水处理最高限价的方式，给予排污企业与投资人一定的协商空间，由两者自行结算。上述两种方式均各有优缺点，前者执行程序比较复杂，但对投资人较为安全；后者对政府来说更为简便，但监管难度较高。如果采用第二种方式，那么政府则难以提供保底水量，这将大大增加投资人财务测算和对项目风险评估的难度。因此，笔者建议政府应综合考虑工业园区的实际情况，在与意向投资人充分沟通后确定污水处理服务费支付主体。提供合理的保底水量保底水量的设定在市场化项目中至关重要（无论生活还是工业污水处理厂）。通常工业园区的企业都会在各自厂区内建设污水的预处理设施，某些企业在进行成本核算后可能会发现，自行将污水处理至直排标准可能比排入公共管网向政府交纳污水处理费更合算。此时，企业将会拒绝使用污水处理厂的服务，转而自行处理，甚至还可能为其他企业处理（价格比政府收取的污水处理费低），这便是通常所说的“隔墙服务”。这种情况的出现将影响园区内污水处理厂的进水量，且无法完全避免。投资人在投资污水处理厂前会充分考虑此种情况，如果政府不提供一定的保底水量，那么投资人在水量预测时就会格外保守，其要求的服务费单价也会相应提高，这是可以理解的，也是政府和入驻企业都不愿看到的。

三、确定合理的污水处理厂规模
由于工业园区的污水处理厂通常在园区企业入驻前就已开始修建，因此投资人对园区污水的收集量只能依据园区的招商计划进行预测。污水处理厂建设规模过小可能会导致污水无法全部处理、影响企业入驻；建设规模过大又将导致污水处理服务费价格偏高，影响园区招商。对于新建的工业园区而言，水量准确预测确实难度很大。面对此种情况，建议在充分研究园区发展计划及招商进度的基础上，结合保底水量的约定予以解决，即污水处理厂建设规模适度超前，保底水量略为保守并逐年递增，以争取投资人要求尽量低的污水处理服务费单价。同时，通过与投资人就污水处理厂的扩建进行约定的方式（项目分期建设，扩建需达到启动条件等），以达到“合理预测—企业入驻—扩大规模”的良性循环。

       综上所述，工业园区污水处理厂进行市场化运作的情况比较复杂，项目边界条件多，可能的解决方式也多，需要根据实际情况合理确定具体方式。在运作这类项目时，需要丰富的项目经验及对大量类似案例、统计数据进行研究作为支撑。如果将此类工作交由专业咨询机构进行，则可以极大地提高项目运作效率，为工业园区的发展提供更充足的动力。